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由于中国的房地产市场还处于发育的初期阶段，**的主要职责就是要保护房地产市场，促进房地产市场的正常发育。中国房地产市场表现的不成熟性和诸多幼稚性，大多与市场发育不成熟有关，因此，**的重要职责就是保护和引导房地产市场的发育，而不能将它一棍子打死。当然，**保护和引导房地产市场的发育，并不意味着**要直接参与或代替市场，而是要保持**的独立性。如果**直接参与市场，就难以保持其公正的“裁判员”身份，就难以制定公正客观的规则和制度。不少地方**热衷于搞经营城市。经营城市本身无可厚非，但一些**借经营城市之名，实则行开发房地产之实，或站在开发商的立场上搞旧房拆迁、圈占农民土地，再加上长期以来，中国的土地实行批租制，没有采取公开的竞价招标制度，导致土地市场的混乱，因此，也需要转变**职能。